日本核電事故余波未平,中國重啟核電立法,《原子能法》在擱置27年后重新拾起。

　　一部《原子能法》歷時(shí)27年還沒(méi)有成形;子法和操作細則都實(shí)行很多年,母法卻遲遲未能推出。幾代核電人都參與了起草,甚至于有起草專(zhuān)家說(shuō),等得有點(diǎn)疲憊了。

　　終于,在日本福島核電站事故引發(fā)中國核電大討論后,核電立法再次被提上日程,幾天前,中國核能行業(yè)協(xié)會(huì )理事長(cháng)、原國防科工委副主任張華祝在核能行業(yè)協(xié)會(huì )年會(huì )上說(shuō),《原子能法》正式列入2011年國務(wù)院立法工作計劃。

　　但湯紫德并不樂(lè )觀(guān),他對《能源》雜志記者說(shuō):"要想盡快出臺,還需要經(jīng)過(guò)一番爭論。因為長(cháng)期積攢的問(wèn)題不是一時(shí)半會(huì )就能解決的。"

　　湯紫德也是《原子能法》曾經(jīng)的起草人之一,作為原國務(wù)院核電領(lǐng)導小組副組長(cháng),湯紫德對這部法充滿(mǎn)了感情,他說(shuō)當初期待這部法的出臺就像1956年頒布第一部憲法時(shí)那么興奮。但事與愿違,"觀(guān)念不統一帶來(lái)機制不順暢。核電由誰(shuí)負責,誰(shuí)為主,是和平利用的原則為主還是軍工為主？是軍工部門(mén)當老大還是民用部門(mén)當老大？一直爭論不休,持續了二十多年。"

　　難產(chǎn)癥結

　　27年一直無(wú)法推進(jìn),其實(shí)癥結一直就只有一個(gè),即多個(gè)部門(mén)爭搶執行主體。

　　"法律規定的執行主體只能有一個(gè),但是,工業(yè)和信息化部、國家國防科技工業(yè)局和國家能源局,還有以前的核工業(yè)部等,幾個(gè)部門(mén)互相爭搶,都想成為執行主體。"湯紫德說(shuō)。

　　還有一種讓人不解的現象,湯紫德介紹,我國的原子能機構還在國家國防科技工業(yè)局的名下,中國原子能機構應該是跟國際原子能機構對口的,國際原子能機構是和平利用核能的,屬于民用的范疇,而我國還在軍工機構管理,所以,引發(fā)一些不順暢也在所難免。

　　然而,這種爭執并沒(méi)有影響核電的發(fā)展,從上世紀八十年代中國開(kāi)始建設核電站,一直到2010年底,我國已運行核電機組13臺。但在建機組高達28臺,占世界的40%。

　　核電大爆發(fā)已然成為一種趨勢,或許正是由于核電井噴式發(fā)展,才讓更多的人開(kāi)始關(guān)注核電立法事宜,東興證券電力分析師周宏宇就認為:"中國這二三十年核電的發(fā)展并不快,對法律出臺的期盼也沒(méi)那么強烈,但是去年做完規劃,公布在建28臺后,核電要有大提升,福島核災難又助推了一下,必須從法律上予以加強了。"

　　一直以來(lái),核電的發(fā)展也形成了一套準則和操作細則,湯紫德說(shuō):"只是子法先行,母法卻遲遲沒(méi)能落地。"

　　近期,中國核能行業(yè)協(xié)會(huì )研究開(kāi)發(fā)部副主任、原子能立法研究課題組組長(cháng)鄭玉輝成為媒體追逐的焦點(diǎn),他也多次站出來(lái)解釋,體制改革導致核工業(yè)主管部門(mén)的頻繁變動(dòng)也是核電立法緩慢的主要原因。最開(kāi)始由核工業(yè)部主管,后來(lái),核工業(yè)部變?yōu)榱酥袊斯I(yè)總公司,接著(zhù)又變?yōu)橹袊斯I(yè)集團公司。國務(wù)院又成立了國防科工委來(lái)主管核工業(yè)。而且,在機構的不斷改革中,部門(mén)的職責劃分也出現矛盾重疊的情況,比如僅在核材料管理方面,根據我國現行的管理體制,國家核安全局、核工業(yè)部、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì )、國家原子能機構及其他有關(guān)部門(mén)都有權對核材料進(jìn)行管制。而其中的有些機構已經(jīng)被撤銷(xiāo),但現行立法并沒(méi)有相應地作出修改。如核材料管理條例(1987年制定)規定核工業(yè)部負責管理全國的核材料,但實(shí)際上1988年核工業(yè)部就被撤銷(xiāo)。

　　執行和監督有待加強

　　近幾年,尤其是核電中長(cháng)期發(fā)展規劃出臺以后,建立完備的法律體系顯得尤為重要。于是,相關(guān)部門(mén)加快了步伐。

　　張華祝介紹,2008年國務(wù)院機構改革對我國核能行業(yè)管理做出重大調整。國家核安全局著(zhù)力加強民用核設施的安全監管,發(fā)布了《民用核安全設備監督管理條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》和《關(guān)于進(jìn)一步加強商用核電廠(chǎng)建造階段核安全管理的通知》。進(jìn)一步加強了核電站建設、運行及核安全相關(guān)各領(lǐng)域的監管工作,明確了核電廠(chǎng)營(yíng)運單位和核電廠(chǎng)核島工程總承包單位的責任和條件。并且,進(jìn)行了《核工業(yè)"十二五"規劃》的研究編制工作,完成了《中國核能發(fā)展戰略研究》、《原子能法立法研究》等課題研究工作。

　　可以說(shuō),除了母法《原子能法》沒(méi)有正式出臺外,各種法規和細則,尤其是核電安全方面的規定已經(jīng)相對完備。但是,湯紫德的一席話(huà)讓人不得不重新審視:"福島核電事故揭示出安全肯定要升級,但是現在我們的執行力有待加強。"

　　湯紫德解釋道:"比如我國2004年就制定了新的核安全法規,以及核電站設計法規,但是執行不力。行政部門(mén)和企業(yè)方面都存在一些問(wèn)題,安全要加強,執行機構和監督機構都要強硬起來(lái),現在是由于多部門(mén)共同管制,這兩方都不敢自行決斷。效率就差了很多,監督機構是國家核安全局,執行就是各核電企業(yè)。"

　　"前幾年上了一些二代項目,二代項目是不符合2004年頒布的核安全法規的。因為在防止和緩解核嚴重事故的措施方面,第二代設備的要求很模糊。"湯紫德說(shuō),有時(shí)候相關(guān)部門(mén)出于其他的考慮而違背了法規,雖然有各種看似合理的理由但是也應按法規辦事。

　　據悉,我國一直在核電的二代和三代技術(shù)上有爭議。部分核電專(zhuān)家認為除已經(jīng)核準的二代改進(jìn)型機組外,新上核電項目原則上應以三代AP1000系列機組為主,但還有一些專(zhuān)家則認為二代核電的安全性和經(jīng)濟性已經(jīng)完全滿(mǎn)足了我國核電當前發(fā)展的需要,在三代技術(shù)尚不成熟的條件下,批量化建設將造成很多問(wèn)題。

　　其實(shí),不同的技術(shù)路線(xiàn)代表不同的利益主體。EPR是中廣核從法國引入的,而AP1000是國核技從美國引入的。這些技術(shù)已經(jīng)被注入了外交的色彩,而美國和法國,兩者都無(wú)法舍棄。

　　隨著(zhù)日本福島核電事故嚴重性的升級,我國也意識到安全的重要性,于是要求暫停審批核電項目,周宏宇說(shuō):"在《原子能法》出臺前的一兩年內都不會(huì )再審批核電項目了。"但是,不得不提出的是,法的出臺只是一個(gè)引子,新的執行主體加強執法力度才是根本,所以,后續的工作還在于人治,而非法制。

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